Retraites des fonctionnaires : jusqu’à 32 % du budget de certains ministères

Une note annexe du projet de budget pour 2027 détaille la part des crédits ministériels consacrée au financement des pensions des anciens agents publics. Selon les données publiées par Bercy, cette dépense représente en moyenne 13 % des budgets ministériels, avec des proportions nettement plus élevées à l’Éducation nationale et à l’Intérieur.

L’Éducation nationale et l’Intérieur en première ligne

C’est le genre de sujet que l’on juge d’entrée plus sensible que d’autres, mais qui mérite aussi sa place dans le débat public. Une annexe au projet de loi de finances (PLF) pour 2027 permet désormais de mesurer plus précisément le poids des retraites dans les budgets des différents ministères.

Dans ce « Rapport sur les pensions de retraite de la fonction publique », le gouvernement Lecornu publie donc la part des dépenses consacrées au paiement des pensions par le biais des cotisations au sein de chaque ministère. « Cette information n’était pas cachée mais peu lisible sans agréger cotisations salariales et contributions employeurs », souligne la direction du Budget (DB), à l’origine de cette étude.

Jusqu’à 32 % des crédits consacrés aux pensions

Les chiffres publiés par la direction du Budget mettent en évidence des écarts importants entre les ministères. Premier constat : les contributions destinées au financement des retraites en 2027 représentent en moyenne environ 13 % de leurs crédits. Mais deux administrations se distinguent nettement :

• L’Éducation nationale : 28,5 milliards d’euros sur 89,1 milliards de crédits prévus, soit près de 32 %.
• Le ministère de l’Intérieur : environ 30 % des crédits affectés au financement des pensions.

Ces taux élevés s'expliquent principalement par le déséquilibre démographique dans la fonction publique, avec moins d'un cotisant par retraité contre 1,5 pour les salariés du privé. Cette présentation doit permettre de mieux comprendre la répartition des dépenses publiques. Selon la direction du Budget, le poids des pensions peut limiter les marges de manœuvre disponibles pour financer d’autres politiques publiques.

Des cotisations retraite qui pèsent lourd dans la rémunération des agents

La décomposition des charges sociales met également en évidence un effort de financement particulièrement soutenu pour la protection vieillesse des agents publics. Rapporté à la rémunération globale (primes comprises), le versement dédié à la retraite représente :

• Civils : près de 40 % de la paie totale.
• Militaires : environ 50 % de l'enveloppe globale.

Si l'on restreint le calcul au seul traitement indiciaire de base, la part employeur combinée aux retenues salariales atteint des niveaux inédits : 93,38 % pour un fonctionnaire civil (dont 82,28 % financés par l'État) et grimpe jusqu'à 137,17 % pour les personnels militaires (avec une prise en charge patronale de 126,07 %).

La publication de ces données intervient alors que le gouvernement entend réaliser un effort de 5,5 milliards d’euros sur les retraités dans le cadre du budget 2027, notamment au moyen de mesures portant sur l’indexation des pensions et la fiscalité. Leur adoption dépendra toutefois de l’issue des débats parlementaires sur le projet de loi de finances.